由于欧元前景不明以及阿拉伯世界突然爆发的政治剧变，欧洲领导人均将民意调查和选举过程作为其治理的基础，并千方百计想要保住权力，即便这样做会毁灭投入如此多时间、做出如此大牺牲方得以建成的欧盟也在所不惜。

欧洲计划（Europeanproject）在历史上任何一个时期均未曾招致如此质疑，其耻辱也未曾如此昭然若揭。对今日的欧洲国家而言，拥有一个大型的持仇外立场的政党似乎是必需的。事实上，欧洲已沿着四条断层线而四分五裂：价值观、欧元、外交政策以及领导权。如果没有彻底的改革，欧洲一体化进程将土崩瓦解，从而令欧洲作为一个经济上和政治上有意义之实体的未来成空。

▍一项缺乏动力的计划

欧洲现在的危机并非一时或短暂的：我们并非仅仅在遭遇厄运，也非受害于凭空而来的悲观情绪。要认识欧洲一体化计划当前所面临的危险，我们只需对过去的十年稍加回顾。过去与当前局势之反差深具启发意义。年1月1日欧元正式投入使用后，欧盟通过了《里斯本战略》（LisbonStrategy），承诺要将欧盟打造成世界上最具活力、竞争力和可持续性的经济体。欧盟还致力于自由、安全和公正议题上的扩张，从而使欧洲的一体化延伸至警务、司法和移民等领域，这些领域直至当时在欧洲建设议程上仍处于边缘地位。同时，为了完成最终的一体化并实现真正的政治团结以使自身在21世纪成为具有全球影响力的行为者，欧盟还着手起草《欧盟宪法条约》。

但欧盟并非仅仅着眼于内部，它也放眼外部世界：它实现了欧盟有史以来最大规模的扩张，接纳10个中东欧国家以及塞浦路斯、马耳他为其成员国；它还做出了一个具有战略眼光的深谋远虑之举，即致力于启动与土耳其的入盟谈判，从而架设起一座通向阿拉伯和穆斯林世界的珍贵桥梁。与此同时，欧盟还奠定了真正意义上的外交和安全政策基石：欧洲国家，包括德国在内，联合制止了米洛舍维奇对科索沃的种族清洗企图，并承诺组建一支6万人的快速反应部队，在欧洲领土之外展开危机遏制和维和行动。曾几何时，随着欧元之流通、欧盟之扩大、共同宪法之唾手可得以及在欧盟理事会秘书长哈维尔·索拉纳（JavierSolana）领导下，外交和安全政策方面的日臻成熟，每当谈及欧洲，人们心中所激起的并非厌倦或冷漠，而是钦佩。

十年之后，上述一系列辉煌成就及乐观前景远非仅仅遭遇质疑这么简单：我们承诺的是一个成功、开放的欧洲，而遭遇的却是一个尽管扩大但却日益狭隘的欧洲，一个尽管共用欧元但却日益自负且不相互扶助的欧洲，一个因惧怕外部世界、忧虑认同丧失而自我封闭、不再相信和践行其价值观的欧洲。许多人对欧盟的扩大感到后悔，且不愿再提及任何更进一步的扩张；他们对履行当初的土耳其入盟承诺兴味索然，甚至无意考虑巴尔干国家的加入。柏林墙倒塌后的20多年本应是欧洲充实内外的大好良机，但现实却大异其趣：扩张之后，我们表达了对欧盟扩大的疲劳；立宪失败之后，我们目睹了对政治一体化的厌倦；欧元危机之后，我们则见识了经济和金融的衰竭。经过10年的制度改革和反思，原本计划拯救欧洲免于瘫痪并将其带入21世纪的《里斯本条约》则湮没不闻，其成果也不见踪影。

▍价值观危机和政治短视

当前欧洲危机之严重源于四个离心力之聚合：仇外情绪高涨；欧元危机；外交政策不健全；缺乏领导。这几个问题平行存在，但它们都有着一个危险的通病：缺乏长远眼光。结果是，成员国之间的任何分歧，无论呈现为何种形式，均会成为零和博弈，成为不惜一切代价都要赢得胜利以便向国内民众炫耀的残酷争夺，无论这种争夺对欧洲一体化有着怎样的利害影响。

伴随着各个国家的选举，仇外势力在许多国家出现并站稳了脚跟（如瑞士、芬兰、英国和匈牙利），而在那些仇外情绪已分外明显的国家则得到进一步强化（如意大利、法国、荷兰和丹麦）。像癌症一样，仇外势力蔓延并把持了各个国家的政治话语和议程设置，他们强化边境控制，实施移民限制，为家庭团聚设置重重障碍，并收紧社会、医疗和教育服务的获取渠道。更为恶劣的是，德国的蒂洛·萨拉辛（ThiloSarrazin）这样的仇外分子则越过红线，大肆宣扬“穆斯林智商低劣”之类的种族主义言论，令人恐惧地回想起纳粹分子将犹太人、黑人和斯拉夫人贬称为“劣等人类”的史实。面对当前的经济危机，构成欧洲最珍贵遗产的宽容、开放价值观备受质疑甚至逐渐败退。

鉴于欧洲的问题并不能全然归咎于移民，这种对外国人的恐惧着实令人惊诧。事实上，真实情况恰恰相反。欧洲的问题除了主流移民观点带来的道德自杀外，如果不改变其人口发展趋势，欧洲将走向经济自杀，以欧洲当前的出生率，其适龄劳动人口将慢慢萎缩，进而随着人口老龄化和依赖性的日益增强，社会供养成本也将越来越高。欧洲应当借鉴美国的经验，后者吸纳并整合了来自世界各地的移民，不仅改善了移民的处境，也增强了整个国家的福利。欧洲却乐于制造一个伪问题，围绕该问题来建构解决方案，这样只会加速自身的衰败。

种族主义者和仇外分子的鲁莽和愚蠢使他们无法获得人们的重视。然而，其影响传统政党的能力却不容小觑，反而正在日益增强。每当他们在某个成员国上台执政，其不具合法性的种族主义的反欧盟议程往往与诸多欧盟机构相抵触。为了阻止其倒行逆施，其他成员国政府理应挺身而出，援引欧盟条约，对仇外分子和威权主义者迅速实施制裁，一如对那些不遵守预算赤字规则的成员国实施制裁那样。但令人遗憾的是，欧盟机构和成员国政府面对法国对罗姆人的驱逐所做出的软弱回应，对《匈牙利宪法》新闻自由条款的过度







































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